一、農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，同時(shí)又是 上人口 *多的發(fā)展中 ，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平與 上發(fā)達(dá) 相比還有較大差距，特別是農(nóng)村還比較落后。受自然和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等條件的制約，農(nóng)村居民飲水困難和飲水安全問(wèn)題長(zhǎng)期存在，加上我國(guó)長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)發(fā)展政策，使農(nóng)村供水設(shè)施十分薄弱。城市自來(lái)水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由于政府投入力度大，發(fā)展很快;而大多數(shù)農(nóng)村供水設(shè)施主要靠村集體和農(nóng)民自建，投入不足，造成農(nóng)村供水以傳統(tǒng)、落后、小型、分散、簡(jiǎn)陋的供水設(shè)施為主，自來(lái)水普及率低。

(一)自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和水資源概況

影響農(nóng)村供水事業(yè)發(fā)展的主要因素，包括當(dāng)?shù)氐木幼顩r、水資源、水環(huán)境、水文地質(zhì)、地形、地貌等條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，以及 的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和政策等。

一是農(nóng)村人口多，經(jīng)濟(jì)落后

根據(jù)2005年《中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》，截至2004年底，全國(guó)農(nóng)村有3.70萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、65.27萬(wàn)個(gè)村民委員會(huì)、2.50億住戶、9.43億人口，農(nóng)村人口占全國(guó)總?cè)丝诘?2.5%。農(nóng)村人口分布見(jiàn)表1-1，山丘區(qū)有4.96億人，民族地區(qū)有1.26億人， 扶貧重點(diǎn)縣有1.95億人。農(nóng)村有37.75萬(wàn)所中小學(xué)校，1.14億學(xué)生和教職工。另外，我國(guó)還有1928個(gè)國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)、1244萬(wàn)人;5759個(gè)國(guó)有林場(chǎng)、521萬(wàn)人。

農(nóng)村人口經(jīng)濟(jì)、文化落后，飲水衛(wèi)生意識(shí)淡薄，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以個(gè)體為主，人均純收入只相當(dāng)于當(dāng)?shù)爻鞘芯用竦?/4左右。由于收入水平低，大多數(shù)農(nóng)村家庭的生活負(fù)擔(dān)較重，除日常生活消費(fèi)支出外，建房、子女教育、醫(yī)療等費(fèi)用都可能花掉其全部積蓄，甚至負(fù)債。

二是農(nóng)村自然和水資源條件差

受季風(fēng)氣候的影響，我國(guó)降水時(shí)空分布不均、年際間變化大，無(wú)論北方還是南方，普遍存在冬干、春旱等季節(jié)性缺水問(wèn)題。尤其北方干旱、半干旱地區(qū)，降水總量不足，十年九旱，部分農(nóng)村既缺地表水，又缺地下水，西北一些干旱區(qū)，嚴(yán)格說(shuō)來(lái)不適合人類居住生存。近10多年來(lái)，受氣候變化的影響，降水量分布更加不均，西北、華北、東北的大部分地區(qū)，經(jīng)常出現(xiàn)大旱或連續(xù)干旱，地下水位下降，許多泉水、溪水、河水?dāng)嗔鳎@對(duì)農(nóng)村飲水水源影響極大，尤其是淺井枯干失效問(wèn)題嚴(yán)重。

我國(guó)又是一個(gè)多山丘的 ，國(guó)土總面積的70%為山丘區(qū)。山丘區(qū)地形復(fù)雜，農(nóng)民居住分散，缺乏水源或取水困難。居住在山坡、岡地的群眾，遠(yuǎn)離地表水，淺層地下水位在干旱少雨季節(jié)下降嚴(yán)重，石山區(qū)和西北的大部分丘陵區(qū)根本就沒(méi)有淺層地下水。石漠化嚴(yán)重的山區(qū)和黃土高原，地下水埋藏深，難以開(kāi)采。在石灰?guī)r地區(qū)，地表蓄不住水，尋找和開(kāi)采地下水困難。山丘區(qū)的飲水問(wèn)題具體表現(xiàn)為，南方深山區(qū)取水困難，淺山丘陵區(qū)季節(jié)性缺水嚴(yán)重，屬工程性缺水;北方山丘區(qū)不僅取水困難、季節(jié)性缺水嚴(yán)重，甚至既找不到地表水也找不到地下水，屬資源性缺水。

受水文地質(zhì)條件以及開(kāi)礦等人類活動(dòng)對(duì)環(huán)境破壞的影響，沿海區(qū)、低平原區(qū)、湖區(qū)、河套、古河道、洪泛區(qū)、山前洼地、礦區(qū)等易沉積地區(qū)，部分地下水有害礦物成分高，如氟、砷、鐵、錳或含鹽量超標(biāo)，不宜直接飲用，造成農(nóng)村水質(zhì)性缺水問(wèn)題嚴(yán)重。

我國(guó)淡水資源匱乏，人均占有量只有 的1/3，且分布不均，南方多、北方少，東部多、西部少，山區(qū)多、平原少;人口密集的地區(qū)以及河流的中下游，水環(huán)境質(zhì)量不斷惡化;人口稀疏的山丘區(qū)水資源開(kāi)發(fā)利用困難;小型分散供水工程的水源，抵御洪澇旱災(zāi)的能力很低，可靠性差。

隨著工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展、人口的增長(zhǎng)，水資源供需矛盾日益突出。超量開(kāi)采地下水，造成地下水位下降嚴(yán)重，地下漏斗不斷出現(xiàn)并擴(kuò)大。企業(yè)廢污水排放量、農(nóng)藥化肥施用量增大，生活污廢水長(zhǎng)期隨意排放，生活垃圾長(zhǎng)期隨意堆放，缺乏排水和治污措施，造成水源污染加劇，尤其人口密集的平原區(qū)，人居水環(huán)境不斷惡化，飲用水中微生物、有機(jī)物等有害污染物超標(biāo)嚴(yán)重，加劇了農(nóng)村水質(zhì)性缺水問(wèn)題。

根據(jù)《2004年中國(guó)水資源公報(bào)》，2004年我國(guó)大部分地區(qū)降水量比常年值減少6.5%，地表水資源量比常年值減少13.4%，礦化度小于或等于2g/L的地下水資源量比常年值減少7.8%。北方平原年末淺層地下水儲(chǔ)存量比年初減少68億m3，嚴(yán)重超采區(qū)地下水位降落漏斗76個(gè)、總面積7.2萬(wàn)km2，年末與年初相比，淺層漏斗面積擴(kuò)大的有23個(gè)，中心水位下降的有21個(gè);深層漏斗面積擴(kuò)大的有16個(gè)，中心水頭下降的有27個(gè)。河流水質(zhì)，全年符合和優(yōu)于Ⅲ類水的河長(zhǎng)占總評(píng)價(jià)河長(zhǎng)的59.4%，比2003年減少了3個(gè)百分點(diǎn);水庫(kù)水質(zhì)，超Ⅲ類水的占17.7%。

上述水資源問(wèn)題，尤其水環(huán)境不斷惡化、北方地區(qū)大范圍地下水超采造成的地下水位下降，以及部分地區(qū)干旱加重的趨勢(shì)，都對(duì)農(nóng)村飲水帶來(lái)新的不利影響。

(二)農(nóng)村飲水解困成效

1.農(nóng)村飲水解困歷程

中華人民共和國(guó)成立后，黨和政府歷來(lái)重視農(nóng)村居民的飲水困難問(wèn)題，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村飲水解困工作力度不斷加大，“十五”期間，中央投資力度進(jìn)一步加大，飲水解困工作進(jìn)一步科學(xué)、規(guī)范，使農(nóng)村嚴(yán)重的缺水問(wèn)題得以緩解。農(nóng)村飲水解困歷程大體經(jīng)歷了以下幾個(gè)階段：

(1)20世紀(jì)50～60年代， 重視以灌溉排水為重點(diǎn)的農(nóng)田水利基本建設(shè)，結(jié)合蓄、引、提等灌溉工程建設(shè)，解決了一些地方農(nóng)民的飲水難問(wèn)題。

(2)20世紀(jì)70～80年代，解決農(nóng)村飲水問(wèn)題正式列入政府工作議事日程，采取以工代賑的方式和在小型農(nóng)田水利補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)中安排專項(xiàng)資金等措施支持農(nóng)村解決飲水困難。1983年國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了《改水防治地方性氟中毒暫行辦法》，1984年批轉(zhuǎn)了《關(guān)于加快解決農(nóng)村人畜飲水問(wèn)題的報(bào)告》以及《關(guān)于農(nóng)村人畜飲水工作的暫行規(guī)定》，逐步規(guī)范了農(nóng)村飲水解困工作。

(3)20世紀(jì)90年代，解決農(nóng)村飲水困難正式納入 規(guī)劃。1991年 制定了《全國(guó)農(nóng)村人畜飲水、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水10年規(guī)劃和“八五”計(jì)劃》，1994年把解決農(nóng)村人畜飲水困難納入《 八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》，進(jìn)一步通過(guò)財(cái)政資金和以工代賑渠道增加投入。90年代后期，甘肅省實(shí)施了“121雨水集流工程”，貴州省實(shí)施了“渴望工程”，內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)施了“380飲水解困工程”，四川省安排了財(cái)政專項(xiàng)資金，用于人畜飲水工程建設(shè)項(xiàng)目等。到1999年底，全國(guó)累計(jì)解決了約2.16億人的農(nóng)村飲水困難問(wèn)題。

(4)2000年以來(lái)，黨中央提出了“三個(gè)代表”重要思想和以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，各級(jí)政府及有關(guān)部門調(diào)整工作思路，加大了農(nóng)村飲水解困工作力度。2004年基本結(jié)束了我國(guó)農(nóng)村嚴(yán)重缺乏飲用水的歷史，農(nóng)村飲水工作進(jìn)入了以保障飲水安全為中心的新的歷史階段。

2.“十五”農(nóng)村飲水工程建設(shè)情況

“十五”期間， 實(shí)施了飲水解困、氟砷改水、應(yīng)急抗旱等農(nóng)村飲水工程建設(shè)項(xiàng)目，中央共安排國(guó)債專項(xiàng)資金117億元，地方配套和群眾自籌105億元，解決了6722萬(wàn)農(nóng)村人口的飲水問(wèn)題。

按照1984年發(fā)布的農(nóng)村人飲困難標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)，到2000年底，全國(guó)農(nóng)村仍有4639萬(wàn)人飲水困難，其中2042萬(wàn)人屬于《 八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》遺留的，2597萬(wàn)人是由于人口增加、水源枯竭、工程老化等原因新增的。2000年， 編制了《全國(guó)解決農(nóng)村飲水困難“十五”規(guī)劃》，提出了分階段解決農(nóng)村飲水困難的目標(biāo)， 階段解決《 八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》遺留的飲水困難問(wèn)題，盡快完成和實(shí)現(xiàn)該計(jì)劃所確定的飲水解困任務(wù)和目標(biāo);第二階段解決新出現(xiàn)的飲水困難問(wèn)題，力爭(zhēng)到“十五”末基本解決我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)存的飲水困難問(wèn)題，保證群眾基本的生活用水要求。2001～2004年，中央共安排國(guó)債資金97億元，地方配套和群眾自籌85.5億元，解決了5618萬(wàn)農(nóng)村人口的飲水困難問(wèn)題。

到2004年底，全國(guó)農(nóng)村飲水解困“十五”規(guī)劃的任務(wù)和目標(biāo)已提前完成。 根據(jù)農(nóng)村飲水安全面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，提出了農(nóng)村飲水工作重點(diǎn)從飲水解困向保障飲水安全轉(zhuǎn)變。為保證農(nóng)村飲水工作的連續(xù)性，2004年，水利部、 發(fā)展改革委和衛(wèi)生部根據(jù)農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀，編制了《2005～2006年農(nóng)村飲水安全應(yīng)急工程規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《應(yīng)急規(guī)劃》)，規(guī)劃解決2120萬(wàn)農(nóng)村人口的飲水安全問(wèn)題，工程總投資77.9億元，其中中央投資38.4億元。2005年3月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了該規(guī)劃。

從2005年起，《應(yīng)急規(guī)劃》開(kāi)始啟動(dòng)，2005年中央安排投資20億元，地方配套和群眾自籌20億元，解決了1104萬(wàn)人的農(nóng)村飲水安全問(wèn)題。

3.農(nóng)村飲水解困效益

2004年7～8月，水利部組織了100多位來(lái)自不同部門和專業(yè)領(lǐng)域的專家對(duì)2000～2003年的農(nóng)村飲水解困項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行了評(píng)估，評(píng)估的內(nèi)容包括前期工作、施工建設(shè)、項(xiàng)目管理、運(yùn)行管理、效益、群眾滿意度、可持續(xù)性等七個(gè)方面。對(duì)23個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)的64個(gè)項(xiàng)目縣的205處工程進(jìn)行了調(diào)查分析，走訪了1836個(gè)農(nóng)戶。

評(píng)估結(jié)果表明，農(nóng)村飲水解困項(xiàng)目進(jìn)展順利，“十五”規(guī)劃內(nèi)的任務(wù)提前完成。項(xiàng)目前期工作深入細(xì)致，建設(shè)管理制度健全，監(jiān)管有力，工程優(yōu)良率達(dá)90%以上，供水工程運(yùn)行管理良好，農(nóng)民對(duì)飲水解困工程項(xiàng)目的滿意度達(dá)98%。

農(nóng)村飲水解困“十五”規(guī)劃順利實(shí)施，基本結(jié)束了我國(guó)農(nóng)村長(zhǎng)期嚴(yán)重缺乏飲用水的歷史，使農(nóng)民真正得到了實(shí)惠，被群眾贊譽(yù)為“小工程，大德政”，效益顯著：

一是提高了農(nóng)民的健康水平，減輕了醫(yī)藥費(fèi)支出負(fù)擔(dān)。飲水解困項(xiàng)目的實(shí)施，不僅解決了農(nóng)民的飲水困難，同時(shí)也改善了他們的衛(wèi)生條件，減少了水介傳染病發(fā)病率，提高了農(nóng)民尤其是婦女兒童的健康水平。據(jù)調(diào)查分析，受益區(qū)人均年減少醫(yī)藥費(fèi)支出40元左右。

二是節(jié)省了家庭取水勞動(dòng)用工，解放了農(nóng)村勞動(dòng)力。據(jù)調(diào)查，飲水工程建成后，平均五口之家每年用于挑水的工日可減少50個(gè)，節(jié)省的勞力和時(shí)間轉(zhuǎn)向投入種植、養(yǎng)殖等生產(chǎn)，也增加了外出務(wù)工、經(jīng)商等機(jī)會(huì)。

三是促進(jìn)了農(nóng)村庭院經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有利于貧困戶脫貧。飲水條件的改善，增加了家庭飼養(yǎng)畜禽的數(shù)量，為發(fā)展庭院種植和家庭農(nóng)副產(chǎn)品加工提供了水源保障。

四是促進(jìn)了農(nóng)村精神文明建設(shè)。飲水問(wèn)題的解決，減少了水事糾紛，促使農(nóng)民養(yǎng)成了良好個(gè)人衛(wèi)生習(xí)慣，美化了居住環(huán)境等。

五是密切了黨群、干群關(guān)系，提高了黨和政府的執(zhí)政能力。受益地區(qū)群眾將飲水解困工程稱為黨和政府的“德政工程”、“愛(ài)民工程”;基層干部稱之為“三個(gè)代表”在基層 *直接、 *有力的體現(xiàn)。廣大受益群眾在飲水解困工程通水時(shí)，敲鑼打鼓，賦詩(shī)楹聯(lián)，贈(zèng)送錦旗，寫(xiě)感謝信等，以各種方式表達(dá)他們對(duì)黨和政府的感激之情。

(三)農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀及面臨的主要問(wèn)題

為摸清我國(guó)農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀及問(wèn)題，2004年11月～2005年6月，水利部、 發(fā)展改革委、衛(wèi)生部在全國(guó)組織開(kāi)展了以縣為單元的農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀調(diào)查和逐級(jí)復(fù)核評(píng)估，共完成了2674個(gè)縣級(jí)單位的調(diào)查報(bào)告、30個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的省級(jí)評(píng)估報(bào)告，在全國(guó)復(fù)核評(píng)估的基礎(chǔ)上編制了《全國(guó)農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀調(diào)查評(píng)估報(bào)告》。

1.農(nóng)村供水現(xiàn)狀

根據(jù)各地的調(diào)查成果，截至2004年底，全國(guó)農(nóng)村分散式供水人口為58106萬(wàn)人，占農(nóng)村人口的62%;集中式供水人口為36243萬(wàn)人(主要為200人以上或日供水能力在20m3以上集中式供水工程的受益人口)，占農(nóng)村人口的38%。

(1)集中式供水基本情況

我國(guó)農(nóng)村的集中式供水規(guī)模普遍較小，供水規(guī)模大于200m3/d的集中式供水受益人口只占農(nóng)村總?cè)丝诘?3%;鄉(xiāng)鎮(zhèn)及跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集中式供水工程處數(shù)只有2.15萬(wàn)處，91%的工程為村級(jí)集中式供水工程。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)及跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程，北方以地下水源為主，南方以地表水源為主;多數(shù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站管理，計(jì)量收費(fèi)。

村級(jí)集中式供水工程，多數(shù)為單村供水，水源以地下水和山溪水為主;多數(shù)承包給村民管理，按人收費(fèi)與計(jì)量收費(fèi)并存。

集中式供水工程中，多數(shù)供水設(shè)施簡(jiǎn)陋，只有水源和管網(wǎng)，缺少水處理設(shè)施和水質(zhì)檢測(cè)措施;有水處理設(shè)施的集中式供水工程僅占集中供水工程總處數(shù)的8%左右。

此外，部分集中供水工程存在供水能力大于實(shí)際用水量的問(wèn)題。原因是部分農(nóng)民收入水平低，飲用、做飯等使用好水，洗滌、飼養(yǎng)牲畜等仍取用原有不收費(fèi)的水。

(2)分散式供水基本情況

我國(guó)農(nóng)村的分散式供水工程，多數(shù)為戶建、戶管、戶用，普遍缺乏水質(zhì)檢驗(yàn)和監(jiān)測(cè)。

分散式供水人口中，67%為淺井供水，主要分布在淺層地下水資源開(kāi)發(fā)利用較容易的農(nóng)村，供水設(shè)施多數(shù)為真空井或筒井，建在庭院內(nèi)或離農(nóng)戶較近的地方，取水方式主要為手動(dòng)泵、轆轤或微型潛水電泵;3%為集雨，主要分布在山丘區(qū)水資源開(kāi)發(fā)利用困難或海島等淡水資源缺乏的農(nóng)村，以屋檐和硬化庭院集流場(chǎng)為主，北方以水窖蓄水為主，南方以水池蓄水為主;9%為引泉，主要分布在山丘區(qū)，南方較多;21%無(wú)供水設(shè)施或供水設(shè)施失效，直接取用河水、溪水、坑塘水、山泉水或到其他村拉水，主要分布在南方降水較豐富的山丘區(qū)農(nóng)村。

2.農(nóng)村飲水不安全總體狀況

(1)農(nóng)村飲用水安全衛(wèi)生評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

為做好農(nóng)村飲水安全評(píng)價(jià)工作，2004年11月水利部和衛(wèi)生部聯(lián)合頒布了《農(nóng)村飲用水安全衛(wèi)生評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》，詳見(jiàn)附件1。

農(nóng)村飲用水安全衛(wèi)生評(píng)價(jià)指標(biāo)體系分安全和基本安全兩個(gè)檔次，由水質(zhì)、水量、方便程度和保證率四項(xiàng)指標(biāo)組成。四項(xiàng)指標(biāo)中只要有一項(xiàng)低于基本安全 *低值，就為飲水不安全。

(2)全國(guó)農(nóng)村飲水不安全人口

據(jù)調(diào)查評(píng)估結(jié)果，到2004年底，全國(guó)農(nóng)村飲水不安全人口為32280萬(wàn)人，占農(nóng)村人口的34%。其中，水質(zhì)不安全人口為22722萬(wàn)人，占飲水不安全總?cè)丝诘?0%;水量、方便程度或保證率不達(dá)標(biāo)人口為9558萬(wàn)人，占飲水不安全總?cè)丝诘?0%。飲用水水質(zhì)超標(biāo)，已成為我國(guó)農(nóng)村飲水安全面臨的主要問(wèn)題。

扣除2005年《應(yīng)急規(guī)劃》已解決的1104萬(wàn)人，到2005年底，全國(guó)農(nóng)村飲水不安全人口為31176萬(wàn)人。

二、關(guān)于農(nóng)村飲水安全十一五規(guī)劃

(一)規(guī)劃指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，充分認(rèn)識(shí)解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題的艱巨性、復(fù)雜性和緊迫性，按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總體要求，把解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題擺到優(yōu)先位置，加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)步伐，深化農(nóng)村供水管理體制改革，強(qiáng)化水源保護(hù)、水質(zhì)監(jiān)測(cè)和社會(huì)化服務(wù)，建立健全農(nóng)村飲水安全保障體系，使農(nóng)村居民獲得安全飲用水，維護(hù)生命健康、提高生活質(zhì)量、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

(二)基本原則

1.統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)

我國(guó)農(nóng)村飲水不安全人數(shù)眾多，需要從實(shí)際出發(fā)，全面安排、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施;在農(nóng)村供水工程建設(shè)中，要與新農(nóng)村和小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃相銜接，近期與遠(yuǎn)期相結(jié)合，統(tǒng)籌考慮飼養(yǎng)畜禽和二、三產(chǎn)業(yè)用水需求?！笆晃濉逼陂g重點(diǎn)解決農(nóng)村居民飲用高氟水、高砷水、苦咸水、污染水及微生物病害等嚴(yán)重影響身體健康的水質(zhì)問(wèn)題，以及局部地區(qū)的嚴(yán)重缺水問(wèn)題;優(yōu)先安排解決人口較少民族、水庫(kù)移民、血吸蟲(chóng)疫區(qū)、涉水重病區(qū)村、華僑農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)村學(xué)校的飲水安全問(wèn)題。

2.防治結(jié)合，綜合治理

解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題，首先要保護(hù)好飲用水源，劃定水源保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)水源地防護(hù)，防止供水水源受到污染和人為破壞;特別要防止采礦、工業(yè)等引起的水源污染和破壞，按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)破壞、誰(shuí)付費(fèi)”的政策，做好源頭治理;同時(shí)引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施用化肥、農(nóng)藥，減少面源污染，加強(qiáng)農(nóng)村廢污水、垃圾、糞便處理，做好農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治。在農(nóng)村供水工程建設(shè)管理中，應(yīng)根據(jù)水源水質(zhì)等情況，采取適宜的水質(zhì)凈化措施;同時(shí)加強(qiáng)水質(zhì)檢驗(yàn)，建立水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系，保障供水安全。

3.因地制宜，注重實(shí)效

農(nóng)村供水工程建設(shè)，要充分考慮區(qū)域水資源條件，采取資源節(jié)約型建設(shè)方式，做好水資源配置，處理好生活用水與生產(chǎn)用水的關(guān)系，優(yōu)先保證生活用水需求，干旱缺水地區(qū)要重點(diǎn)保障水源保證率;要根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀弧⒔?jīng)濟(jì)、社會(huì)、水資源等條件以及村鎮(zhèn)發(fā)展需要，做好區(qū)域供水工程規(guī)劃，加強(qiáng)工程可靠性和可持續(xù)性論證，水質(zhì)、水量并重，合理選擇水源、工程型式、供水規(guī)模和水質(zhì)凈化措施。有條件的地方，提倡發(fā)展適度規(guī)模的聯(lián)片集中式供水、供水到戶，或依托已有的自來(lái)水廠，通過(guò)延伸其供水管網(wǎng)發(fā)展自來(lái)水;制水成本較高的地區(qū)，提倡飲用水和其他生活用水分質(zhì)供水;山丘區(qū)居住分散的農(nóng)戶，可采取分散式供水。

4.建管并重，完善機(jī)制

改進(jìn)農(nóng)村飲水項(xiàng)目建設(shè)和管理辦法，確保工程質(zhì)量，落實(shí)管理主體和責(zé)任，提高資金使用效率，形成良性運(yùn)行機(jī)制。農(nóng)村飲水安全工程以政府投資為主，吸引社會(huì)力量參與，鼓勵(lì)農(nóng)民投工投勞，但要防止加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)前期工作，嚴(yán)格項(xiàng)目審查審批程序;對(duì)于建成的飲水工程，要建立驗(yàn)收、跟蹤調(diào)查和水質(zhì)監(jiān)測(cè)制度，針對(duì)問(wèn)題及時(shí)采取有效措施。解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題主要由各級(jí)地方政府負(fù)責(zé)，中央給予指導(dǎo)和資金支持;有關(guān)部門要分工負(fù)責(zé)，密切配合。要加強(qiáng)健康教育，宣傳普及飲水安全知識(shí)，大力提倡節(jié)約用水。

(三)目標(biāo)任務(wù)

“十一五”期間，規(guī)劃解決1.6億人的農(nóng)村飲水安全問(wèn)題(涉及15萬(wàn)多個(gè)行政村)，使農(nóng)村飲水不安全人數(shù)減少一半，集中式供水受益人口比例提高到55%，供水質(zhì)量和水平有較大提高。

“十一五”期間，優(yōu)先解決對(duì)農(nóng)民生活和身體健康影響較大的飲水安全問(wèn)題。重點(diǎn)解決飲用水中氟大于2mg/L、砷大于0.05mg/L、溶解性總固體大于2g/L、耗氧量(CODMn)大于6mg/L、致病微生物和鐵、錳嚴(yán)重超標(biāo)的水質(zhì)問(wèn)題，以及水量不足、水源保證率低、取水極不方便的問(wèn)題。優(yōu)先安排解決人口較少民族、水庫(kù)移民、血吸蟲(chóng)疫區(qū)、涉水重病區(qū)村、華僑農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)村學(xué)校的飲水安全問(wèn)題。

到“十一五”末，使現(xiàn)已查明的中重度氟病區(qū)村、砷病區(qū)村、血吸蟲(chóng)疫區(qū)、以及其他涉水重病區(qū)村的飲水問(wèn)題全部得到解決，人口較少民族、水庫(kù)移民、華僑農(nóng)場(chǎng)以及項(xiàng)目區(qū)農(nóng)村學(xué)校的飲水安全問(wèn)題全部得到解決。溶解性總固體大于2g/L的中重度苦咸水問(wèn)題解決70%，高鐵、高錳、污染水、局部地區(qū)缺水等其他飲水安全問(wèn)題解決41%。

分類建設(shè)目標(biāo)：

①高氟水：“十一五”期間，解決3811萬(wàn)人的高氟水問(wèn)題，占2005年底高氟水總?cè)丝诘?3%。其中，飲用氟含量大于2mg/L的中重度高氟水人口2621萬(wàn)人，現(xiàn)已查明的中重度氟病區(qū)村的飲水安全問(wèn)題將全部得到解決。

②高砷水：“十一五”期間，解決228萬(wàn)人的飲用高砷水問(wèn)題，現(xiàn)已查明的砷病區(qū)村的飲水安全問(wèn)題將全部得到解決。

③血吸蟲(chóng)疫區(qū)的飲水問(wèn)題：“十一五”期間，解決血吸蟲(chóng)疫區(qū)的飲水不安全人口832萬(wàn)人，現(xiàn)已查明的血吸蟲(chóng)疫區(qū)的飲水安全問(wèn)題將全部得到解決。

④苦咸水：“十一五”期間，解決2261萬(wàn)人的苦咸水問(wèn)題，占2005年底苦咸水總?cè)丝诘?0%。其中，溶解性總固體含量大于2g/L的中重度苦咸水人口1766萬(wàn)人，占2005年底中重度苦咸水人口的70%。

⑤其他飲水安全問(wèn)題：“十一五”期間，解決8868萬(wàn)人的飲用高鐵錳水、污染水及微生物病害、局部地區(qū)嚴(yán)重缺水問(wèn)題，占2005年底這些類型飲水不安全人口之和的41%，其中，對(duì)污染水問(wèn)題的解決程度為16%，對(duì)高鐵、高錳和微生物病害地下水問(wèn)題的解決程度為53%，對(duì)水量不足、保障率低、取水不便等缺水問(wèn)題的解決程度為57%。

(四)技術(shù)路線

1.水源保護(hù)

(1)技術(shù)措施

為保障飲水質(zhì)量，應(yīng)按照《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》等相關(guān)法規(guī)的要求，對(duì)已有工程和規(guī)劃工程的飲水水源進(jìn)行保護(hù)。根據(jù)水源類型劃定保護(hù)區(qū)，保護(hù)區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁存在可能影響水源安全的污染源和任何活動(dòng)。

地下水水源保護(hù)范圍應(yīng)根據(jù)水文地質(zhì)、開(kāi)采方式、污染源分布等條件確定，且單井保護(hù)半徑不小于50～100m;地表水源保護(hù)范圍為取水點(diǎn)上游1000m至下游100m的水域及其沿岸，并嚴(yán)格控制上游污染物排放量等。

水源保護(hù)區(qū)應(yīng)征得相關(guān)部門的認(rèn)可，環(huán)保、水利等相關(guān)部門應(yīng)積極參與，相互配合，治理水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的污染源。對(duì)建保護(hù)區(qū)造成農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)損失，要采取相應(yīng)的補(bǔ)償措施。

(2)建設(shè)內(nèi)容

劃定保護(hù)區(qū)，立標(biāo)志牌。

清除保護(hù)區(qū)內(nèi)的點(diǎn)污染源，如垃圾、廁所、碼頭、水上養(yǎng)殖、排污口等。

在水源保護(hù)區(qū)內(nèi)，發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)或種植水源保護(hù)林，避免農(nóng)藥、化肥等面源污染，減少水土流失，涵養(yǎng)水源。

開(kāi)采地下水時(shí)，要封閉不良含水層;以地表水為水源時(shí)，要有防洪、防冰凌的措施，同時(shí)不影響原有工程安全。

(3)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

水源水質(zhì)得到改善，并達(dá)到生活飲用水水源水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求。地下水源水質(zhì)符合《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T14848)的要求，地表水源水質(zhì)符合《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3838)的要求。

2.供水工程建設(shè)

農(nóng)村供水工程建設(shè)內(nèi)容主要包括水源、水處理設(shè)施、輸配水管網(wǎng)及水質(zhì)檢測(cè)等，各部分建設(shè)要符合《村鎮(zhèn)供水工程技術(shù)規(guī)范》(SL310)的要求。

為保證農(nóng)村供水質(zhì)量和供水工程的長(zhǎng)期良性運(yùn)行，首先應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)狀況、村鎮(zhèn)總體發(fā)展規(guī)劃、供水現(xiàn)狀、用水需求、水資源條件和自然條件等，按照突出重點(diǎn)、近遠(yuǎn)結(jié)合、點(diǎn)面結(jié)合、建管并重等原則，以解決飲水安全問(wèn)題為主，統(tǒng)籌考慮改善其他落后的供水條件、整體提高區(qū)域供水總體水平，通過(guò)技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，編制區(qū)域供水工程建設(shè)規(guī)劃，單項(xiàng)工程建設(shè)要服從區(qū)域供水工程建設(shè)規(guī)劃。

(1)水源選擇與配置

水源選擇要進(jìn)行深入細(xì)致的勘查與論證，使供水系統(tǒng)投資省、技術(shù)可行、運(yùn)行管理方便、制水成本較低、供水安全可靠。當(dāng)有兩個(gè)以上水源可供選擇時(shí)，要對(duì)水質(zhì)、水量、工程投資、運(yùn)行成本、施工、管理和衛(wèi)生防護(hù)條件等進(jìn)行方案比較，擇優(yōu)確定。

首先，要進(jìn)行水源水質(zhì)化驗(yàn)，選擇水質(zhì)良好、凈化難度低、便于衛(wèi)生防護(hù)、符合生活飲用水水源水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求的水源。其次，要選擇水量充沛的水源，不僅滿足目前需要，還要考慮未來(lái)發(fā)展需要;不僅在豐水期，在枯水期也能滿足水量要求，尤其在缺水地區(qū)，要重點(diǎn)保障水源保證率。第三，優(yōu)先選擇能自流引水的水源;需要提水時(shí)，選擇揚(yáng)程和運(yùn)行成本較低的水源。第四，要符合 和地方關(guān)于水資源開(kāi)發(fā)利用的規(guī)定。

做好區(qū)域水資源優(yōu)化配置，優(yōu)質(zhì)水源優(yōu)先用于生活飲用。如果當(dāng)?shù)貨](méi)有合適水源，可在更大區(qū)域范圍內(nèi)，結(jié)合建設(shè)集中連片、適度規(guī)模的供水工程選擇水源。規(guī)劃農(nóng)村供水工程的水源時(shí)，要充分利用當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有的引水、蓄水等水利工程。有條件且必要時(shí)，也可結(jié)合防汛、抗旱等需要規(guī)劃建設(shè)中小型水庫(kù)作為農(nóng)村供水水源。

(2)工程選型

根據(jù)水源、用水需求、地形、居民點(diǎn)分布等條件，通過(guò)技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，因地制宜、合理確定工程類型。集中式供水工程具有供水可靠、便于專業(yè)化管理的特點(diǎn)，規(guī)劃提倡建設(shè)聯(lián)片集中式供水工程，包括管網(wǎng)延伸、適度規(guī)模集中供水和分質(zhì)供水等，有條件時(shí)，供水到戶。

山丘區(qū)，充分利用地形條件和落差，興建自壓供水工程;平原區(qū)，采用節(jié)能的變頻供水技術(shù)和設(shè)備，興建無(wú)塔供水工程。

①集中式供水

管網(wǎng)延伸。距城鎮(zhèn)等現(xiàn)有供水管網(wǎng)較近的農(nóng)村，利用已有自來(lái)水廠的富余供水能力，或擴(kuò)容改建已有水廠，延伸供水管網(wǎng)，發(fā)展自來(lái)水。

新建水廠。人口稠密，水源水量充沛，地形、管理、制水成本等條件適宜時(shí)，結(jié)合當(dāng)?shù)卮彐?zhèn)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮區(qū)域供水整體發(fā)展，合理確定供水范圍，興建適度規(guī)模的跨村鎮(zhèn)聯(lián)片集中供水工程。水源水量較少，居民點(diǎn)分散時(shí)，可興建單村集中供水工程。

分質(zhì)供水。在高氟水、高砷水、苦咸水等難以找到良好水源的地區(qū)，采取特殊水處理措施，制水成本較高時(shí)，興建集中供水站，分質(zhì)供水。處理后的優(yōu)質(zhì)水用于居民飲用和做飯，利用原有供水設(shè)施(如手壓井、水窖)提供洗滌、飼養(yǎng)牲畜等其他生活雜用水。

在確定農(nóng)村供水工程的供水規(guī)模時(shí)，要充分考慮農(nóng)民的用水水平和習(xí)慣，避免供水能力過(guò)剩，造成浪費(fèi)。

②分散式供水

山丘區(qū)居住分散的農(nóng)戶，興建單戶或聯(lián)戶的分散式供水工程。有淺層地下水的地區(qū)，采用淺井供水工程;有山溪(泉)水的地區(qū)，建設(shè)引溪(泉)水設(shè)施;水資源缺乏或開(kāi)發(fā)利用困難的地區(qū)，建設(shè)雨水集蓄飲水工程。

(3)水處理措施選擇

①符合水源水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的原水，采取以下常規(guī)水處理措施：

水質(zhì)良好的地下水僅需進(jìn)行消毒處理;原水濁度長(zhǎng)期不超過(guò)20NTU、瞬間不超過(guò)60NTU時(shí)，采用慢濾加消毒或接觸過(guò)濾加消毒的水處理工藝，也可采用超濾膜技術(shù)進(jìn)行處理;原水濁度長(zhǎng)期低于500NTU、瞬間不超過(guò)1000NTU時(shí)，采用混凝沉淀(或澄清)、過(guò)濾加消毒的水處理工藝;原水含沙量變化較大或濁度經(jīng)常超過(guò)500NTU時(shí)，在常規(guī)凈水工藝前增加預(yù)沉淀、粗濾或滲濾設(shè)施。

規(guī)模較小的水廠，采用體積小、占地少、一次性投資較低的一體化凈水器或組合式凈水裝置，其型式根據(jù)原水水質(zhì)和調(diào)節(jié)構(gòu)筑物布置等確定。

南方山丘區(qū)利用山溪水的小型供水工程和集雨水窖水的凈化采用慢濾等水處理工藝。慢濾技術(shù)，不需投加凝聚劑，能有效去除水中的微生物、氨氮和有機(jī)物，運(yùn)行管理簡(jiǎn)便，凈水效果較好。

超濾膜能有效去除水中的懸浮物質(zhì)和微生物，但不能去除水中的溶解性物質(zhì)，適合于地下水、山泉水等良好水源水的凈化，這些水經(jīng)超濾膜凈化后可直接飲用;超濾膜凈化水設(shè)備，無(wú)需加藥，自動(dòng)化程度高，價(jià)格便宜，但需要做好反沖洗和正沖洗，膜3年需要更換。

消毒措施，根據(jù)供水方式、供水水質(zhì)、供水規(guī)模等工程具體情況和消毒劑供應(yīng)等情況確定。規(guī)模較大的水廠，采用液氯、次氯酸納或二氧化氯等對(duì)處理后的水進(jìn)行消毒;規(guī)模較小的水廠，采用次氯酸納、二氧化氯、臭氧發(fā)生器現(xiàn)場(chǎng)制備消毒劑或三氯異氰尿酸、紫外線等對(duì)處理后的水進(jìn)行消毒;分質(zhì)供水站，采用臭氧或紫外線等對(duì)處理后的水進(jìn)行消毒;分散供水工程，采用漂白粉、含氯消毒片或家用消毒設(shè)備等對(duì)飲用水進(jìn)行消毒。

②確無(wú)好水源時(shí)，采取以下特殊水處理措施：

A:苦咸水淡化，采用電滲析、反滲透、電吸附等水處理措施。

電滲析法，具有不需加藥、凈化效果好、一次性投資較低的特點(diǎn)，但需要針對(duì)原水水質(zhì)進(jìn)行預(yù)處理，電極和膜組件需要定期除垢，能耗和運(yùn)行費(fèi)用較高、制水過(guò)程中的廢水較多且需要妥善處理，適用于有一定規(guī)模的分質(zhì)供水工程。

反滲透法，具有不需加藥、凈化效果好、管理簡(jiǎn)便等特點(diǎn)，但一次性投資較高，膜(核心部件)的使用年限一般在3年左右，需要針對(duì)原水水質(zhì)進(jìn)行預(yù)處理，能耗和運(yùn)行費(fèi)用較高、制水過(guò)程中的廢水較多且需要妥善處理，適用于有一定規(guī)模的分質(zhì)供水工程。

電吸附法，具有不需加藥、凈化效果好、能耗較低、管理簡(jiǎn)便的特點(diǎn)，但投資較高，電極(核心部件)的使用年限一般在5～8年，需要對(duì)原水進(jìn)行預(yù)處理、制水過(guò)程中的廢水較多且需要妥善處理。

B:高氟水的降氟采用介質(zhì)吸附、電滲析、反滲透或電吸附法等水處理措施。

介質(zhì)吸附法，系指含氟水通過(guò)濾層，氟離子被吸附在由吸附介質(zhì)組成的濾層上，當(dāng)吸附介質(zhì)的吸附能力降至出水含氟量超過(guò)規(guī)定時(shí)，需要用再生劑再生，恢復(fù)其除氟能力。目前采用較多的是活性氧化鋁吸附，具有降氟效果好、制水成本低的特點(diǎn)，但需要調(diào)整原水和出水的pH值，再生時(shí)的廢液需要妥善處理，適用于有一定規(guī)模的集中供水工程;也有采用活化處理后的礦石進(jìn)行吸附的。

電滲析法、反滲透法和電吸附法，降氟與除鹽的原理和使用條件基本相同，在降低水中含鹽量的同時(shí)也降低了高氟水的含氟量。

C:高砷水的除砷采用電凝聚、混凝沉淀或吸附法等水處理措施。

電凝聚法，無(wú)需投藥，管理簡(jiǎn)單，制水成本低，但需沉淀過(guò)濾和經(jīng)常反沖洗。

混凝沉淀法，設(shè)備簡(jiǎn)單，制水成本低，但需做好日常管理，投藥量和污泥量較大。

吸附法，利用氧化鐵涂層濾料對(duì)水中砷進(jìn)行吸附，無(wú)需投藥，管理簡(jiǎn)單。

D:高鐵錳水的除鐵除錳采用氧化過(guò)濾工藝。

分曝氣氧化過(guò)濾法、接觸過(guò)濾生物氧化法、二氧化氯或高錳酸鉀化學(xué)氧化過(guò)濾法等，工藝簡(jiǎn)單，制水成本低，適用于集中供水工程。

E:微污染水處理采用強(qiáng)化常規(guī)凈水工藝，或在常規(guī)凈水工藝中增加氣浮工藝、生物預(yù)處理、化學(xué)預(yù)氧化處理、活性炭或臭氧活性炭深度處理等措施。

活性炭或臭氧活性炭深度處理適用于去除水中有機(jī)物、色度、異臭、異味等;生物預(yù)處理適用于去除水中氨氮、有機(jī)物等;氣浮工藝適用于去除藻類等;多介質(zhì)過(guò)濾適用于去除重金屬離子等;化學(xué)預(yù)氧化適用于去除微量有機(jī)污染物、藻類、異臭、異味等。微污染水水質(zhì)差異較大，處理措施要根據(jù)原水水質(zhì)和運(yùn)行管理?xiàng)l件等確定。

(4)材料設(shè)備選擇

農(nóng)村供水工程所需的材料設(shè)備，根據(jù)工程具體情況通過(guò)技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較合理確定，要性能可靠、符合相關(guān)的 標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生安全要求，優(yōu)先采用耐腐蝕、耐老化、節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保的產(chǎn)品。

3.水質(zhì)檢測(cè)

農(nóng)村飲用水水質(zhì)檢測(cè)體系建設(shè)納入 正在實(shí)施的農(nóng)村公共衛(wèi)生體系建設(shè)范圍內(nèi)進(jìn)行。

集中供水工程按《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(GB5749)、《村鎮(zhèn)供水工程技術(shù)規(guī)范》(SL310)和《村鎮(zhèn)供水單位資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(SL308)的要求，對(duì)水源水、出廠水和管網(wǎng)末梢水進(jìn)行檢驗(yàn)。規(guī)模較大的供水工程，設(shè)化驗(yàn)室，配備相應(yīng)的水質(zhì)檢測(cè)設(shè)備;規(guī)模較小的供水工程，配備自動(dòng)檢測(cè)設(shè)備或簡(jiǎn)易檢驗(yàn)設(shè)備，也可委托具有生活飲用水化驗(yàn)資質(zhì)的單位進(jìn)行檢測(cè)。

三.關(guān)于農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和運(yùn)行管理

根據(jù)水利部頒發(fā)的《小型農(nóng)村水利工程管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)》和《關(guān)于加強(qiáng)村鎮(zhèn)供水工程管理的意見(jiàn)》的要求，以保障農(nóng)村飲水安全為目標(biāo)，以提供優(yōu)質(zhì)供水服務(wù)為宗旨，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求、符合農(nóng)村供水工程特點(diǎn)、產(chǎn)權(quán)歸屬明確、管理主體到位、責(zé)權(quán)利相 、有利于調(diào)動(dòng)各方面積極性、有利于工程可持續(xù)利用的管理體制、運(yùn)行機(jī)制和社會(huì)化服務(wù)保障體系。

(一)管理體制

管理體制的核心是確立管理主體。針對(duì)農(nóng)村供水工程點(diǎn)多、面廣、分散、管理難度大的特點(diǎn)，為確保工程良性運(yùn)行，持久發(fā)揮效益，在全國(guó)大力推行用水戶參與管理的模式，成立用水合作組織，切實(shí)賦予用水戶知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，增強(qiáng)用水戶的責(zé)任感，使用水戶能夠把供水工程當(dāng)作自己的財(cái)產(chǎn)來(lái)管護(hù)。

(1)規(guī)模較大的集中供水工程，組建工程管理委員會(huì)并行使工程設(shè)施所有者職責(zé)。工程管理委員會(huì)成員由水行政主管部門、受益鄉(xiāng)村集體組織代表和用水戶代表組成。為保障用水戶的權(quán)益，用水戶代表在工程管理委員會(huì)成員總數(shù)中要占一定的比例。工程管理委員會(huì)下設(shè)供水站，具體負(fù)責(zé)供水工程的運(yùn)行管理。集中供水工程入村部分原則上由本村用水合作組織負(fù)責(zé)管理。

集中供水工程較多的縣(市)，可以組建縣級(jí)供水工程管理委員會(huì)，下設(shè)供水工程管理總站，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程和跨村工程實(shí)行 管理。其他集中供水工程在協(xié)商一致的前提下，也可委托管理總站管理。

(2)規(guī)模較小的集中供水工程，按受益范圍組建用水合作組織負(fù)責(zé)管理。在縣級(jí)水行政主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)下，按照自愿組織、自愿參加、民主議事、民主決策、互利互惠的原則組建用水合作組織， 補(bǔ)助資金所形成的資產(chǎn)明確歸用水合作組織集體所有?？捎捎盟献鹘M織自己經(jīng)營(yíng)管理供水工程，也可面向社會(huì)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，通過(guò)承包、租賃、拍賣經(jīng)營(yíng)管理權(quán)等形式確定經(jīng)營(yíng)管理者。

用水合作組織要建立健全監(jiān)督機(jī)制，所有涉水事務(wù)、財(cái)務(wù)狀況、人員聘用等都要公開(kāi)透明，接受用水戶、當(dāng)?shù)卣蜕鐣?huì)的監(jiān)督。要定期向會(huì)員代表會(huì)報(bào)告工作，并在醒目位置設(shè)置公告欄，向用水戶公開(kāi)水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、用水量、水費(fèi)收入與支出等情況。

(3)聯(lián)戶興建的供水工程，成立工程管護(hù)小組，協(xié)商解決出工、出資及水費(fèi)計(jì)收等事務(wù)。每處供水工程都要建立管護(hù)公約，對(duì)工程由誰(shuí)來(lái)管護(hù)，水費(fèi)收多少、如何收，枯水期超額用水加收多少水費(fèi)等都要作出明確規(guī)定。

(4)以農(nóng)戶自用為主的微型分散供水工程，實(shí)行“自建、自有、自用、自管”， 補(bǔ)助資金所形成的資產(chǎn)歸農(nóng)戶所有。

(5)由私人投資或股份制修建的供水工程，由投資者確定管理方式，但應(yīng)接受政府和行業(yè)主管部門的監(jiān)督。

在管理體制方面，山西省運(yùn)城市鹽湖區(qū)已經(jīng)積累了一些有價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)。對(duì)以 投資為主興建的跨鄉(xiāng)跨村集中供水工程，實(shí)行 集中管理和分級(jí)負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)相結(jié)合的管理模式，由受益鄉(xiāng)村和水利部門共同組成供水管理委員會(huì)作為決策機(jī)構(gòu)，成立供水站作為經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，同時(shí)在各村、居民點(diǎn)設(shè)立供水分站或村級(jí)水管員，還成立由群眾代表組成的用水協(xié)會(huì)對(duì)供水工作進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)以集體和群眾投資為主、 補(bǔ)助為輔興建的工程，成立用水協(xié)會(huì)履行管理職責(zé)，包括核定水價(jià)、監(jiān)督水量水質(zhì)、監(jiān)督經(jīng)營(yíng)者的服務(wù)質(zhì)量、監(jiān)督水費(fèi)收支等。鹽湖區(qū)的經(jīng)驗(yàn)表明，發(fā)揮用水合作組織的作用，充分調(diào)動(dòng)用水戶參與工程管理的積極性，是保證工程正常發(fā)揮效益的重要措施。

(二)運(yùn)行機(jī)制

適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，建立靈活有效的供水工程運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理活力，保證工程良性運(yùn)行。

1.合理確定水價(jià)，強(qiáng)化水費(fèi)計(jì)收和管理

按照計(jì)量供水、補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)的原則合理確定水價(jià)，并根據(jù)供水成本、費(fèi)用及市場(chǎng)供求的變化情況適時(shí)調(diào)整。制定農(nóng)民生活用水定額，超定額累進(jìn)加價(jià)。對(duì)二、三產(chǎn)業(yè)供水實(shí)行成本加利潤(rùn)，利潤(rùn)部分補(bǔ)貼生活用水水費(fèi)收入的不足。

供水單位要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，執(zhí)行 的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度。推行水費(fèi)民主決策制度，保證水費(fèi)的合理、高效利用。建立嚴(yán)格的工程折舊費(fèi)、維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)管理制度，保證資金安全和?？顚Ｓ?。定期對(duì)水價(jià)、水量、水費(fèi)收支特別是工程折舊費(fèi)的管理和使用情況進(jìn)行公示，接受政府、用水戶及社會(huì)監(jiān)督檢查。承包費(fèi)、租賃費(fèi)要專戶儲(chǔ)存，用于工程的大修、改造。

2.建立精干、高效的管理制度

供水單位要參照水利部頒發(fā)的《村鎮(zhèn)供水站定崗標(biāo)準(zhǔn)》確定管理人員人數(shù)。單位負(fù)責(zé)人由工程管理委員會(huì)、用水合作組織通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)方式選任，定期考評(píng)。其他崗位人員要 考試，按精簡(jiǎn)高效的原則定崗擇優(yōu)聘用，持證上崗。嚴(yán)格控制人員編制，減少冗員，降低工程管理和運(yùn)行成本。建立合理的分配機(jī)制，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，采取靈活多樣的分配辦法，把職工收入與崗位責(zé)任和工作績(jī)效緊密聯(lián)系起來(lái)。

3.建立有效的約束監(jiān)督制度

工程管理委員會(huì)、用水合作組織、供水單位不僅要接受水利、衛(wèi)生、物價(jià)、審計(jì)等部門的監(jiān)督檢查，建立定期和不定期報(bào)告制度，還要接受用水戶和社會(huì)的監(jiān)督、質(zhì)詢和評(píng)議。供水單位要建立健全內(nèi)部管理制度，規(guī)范管理行為，在確保安全生產(chǎn)和正常供水的基礎(chǔ)上，不斷提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量。

4.加強(qiáng)用水管理，實(shí)行節(jié)約用水

供水單位要優(yōu)先保證工程設(shè)計(jì)范圍內(nèi)居民生活用水需要。在水資源條件允許的條件下，經(jīng)當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T批準(zhǔn)，可以適當(dāng)擴(kuò)大供水范圍。

供水單位要對(duì)用水戶逐戶登記造冊(cè)，與用水戶簽訂供用水合同，并發(fā)放用水戶手冊(cè)。用戶改建、擴(kuò)建或拆遷用水設(shè)施，要經(jīng)供水單位批準(zhǔn)，由專業(yè)人員實(shí)施。新增用水戶要向供水單位提交書(shū)面用水申請(qǐng)，辦理上戶手續(xù)。

積極推廣和使用節(jié)水技術(shù)、產(chǎn)品和設(shè)備，實(shí)行計(jì)劃用水和節(jié)約用水。在缺水地區(qū)，逐步實(shí)行用水定額管理和超定額累進(jìn)加價(jià)制度，通過(guò)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等多種措施，推行節(jié)約用水。

在供水工程經(jīng)營(yíng)管理方面，河北省肥鄉(xiāng)縣采取入股承包經(jīng)營(yíng)的辦法，取得了較好的效果。他們對(duì)于國(guó)債農(nóng)村飲水項(xiàng)目的自籌資金部分，不再人人攤、戶戶集、村里拿，而是把這一投資作為承包費(fèi)，誰(shuí)出這筆錢，誰(shuí)就承包該工程的經(jīng)營(yíng)管理，承包期一般為20年。承包人通過(guò)管水、賣水來(lái)回收投資和獲取報(bào)酬。村委會(huì)公示供水水價(jià)和收回自籌資金年限，反復(fù)講解承包供水工程應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)和權(quán)益， *后采取公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)出資數(shù)額的方式選擇承包者(同一水價(jià)條件下，出資多者中標(biāo);同一出資數(shù)額條件下，水價(jià)低者中標(biāo))，承包費(fèi)主要用于工程配套和自來(lái)水管網(wǎng)建設(shè)。承包人交足承包費(fèi)后，自始至終參與工程的設(shè)計(jì)、施工和質(zhì)量監(jiān)督，全權(quán)負(fù)責(zé)工程運(yùn)行管理和水費(fèi)征收。為解決工程的更新問(wèn)題，確保工程良性運(yùn)行，要求承包人在收回自籌資金年限(6～7年時(shí)間)后，每年向縣水利局繳納4000～5000元的折舊費(fèi);為防止出現(xiàn)“水霸”，由縣水利和物價(jià)等部門分階段根據(jù)運(yùn)行成本(包括電費(fèi)、人員工資、小修費(fèi)、大修費(fèi)、折舊費(fèi)和一定報(bào)酬)，核定水價(jià) *高限額，并由村成立監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)承包人的收費(fèi)和服務(wù)等進(jìn)行監(jiān)督管理。這種方式實(shí)現(xiàn)了責(zé)權(quán)利的 ，保證了工程的良性運(yùn)行。

(三)水質(zhì)檢驗(yàn)和監(jiān)測(cè)

加強(qiáng)水質(zhì)檢驗(yàn)工作。供水單位要建立以水質(zhì)為核心的質(zhì)量管理體系，建立嚴(yán)格的取樣、檢測(cè)和化驗(yàn)制度，按照現(xiàn)行的《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》、《村鎮(zhèn)供水工程技術(shù)規(guī)范》和《村鎮(zhèn)供水單位資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程，定期對(duì)水源水、出廠水和管網(wǎng)末梢水進(jìn)行水質(zhì)檢驗(yàn)，并完善檢測(cè)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析和報(bào)表制度。日供水量在1000m3以上的供水單位要建立水質(zhì)化驗(yàn)室，根據(jù)有關(guān)規(guī)定配備與供水規(guī)模和水質(zhì)檢驗(yàn)要求相適應(yīng)的檢驗(yàn)人員及儀器設(shè)備。日供水量在1000～200m3的供水單位要逐步具備檢驗(yàn)?zāi)芰?。日供水量?00m3以下的供水單位要有人負(fù)責(zé)水質(zhì)檢驗(yàn)工作。

完善農(nóng)村飲水安全監(jiān)測(cè)體系。地方衛(wèi)生部門與水利部門加強(qiáng)信息溝通與工作配合，落實(shí)人員、任務(wù)、責(zé)任、儀器設(shè)備和必要的經(jīng)費(fèi)?？h級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)設(shè)立水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心或指定專兼職人員負(fù)責(zé)水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作。加強(qiáng)對(duì)飲用水水源、水廠供水和用水點(diǎn)的水質(zhì)監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握飲用水水源環(huán)境、供水水質(zhì)狀況。以規(guī)模較大的集中供水站為依托，分區(qū)域設(shè)立監(jiān)測(cè)點(diǎn)，對(duì)小型和分散供水工程定期進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測(cè)。

(四)供水服務(wù)體系

農(nóng)村供水工程量大面廣，特別是相當(dāng)多的單村供水工程和分散供水工程由用水戶直接管理，專業(yè)化管理程度低，有必要建立完善的社會(huì)化服務(wù)保障體系，向供水單位和用水戶提供技術(shù)服務(wù)?？h、鄉(xiāng)兩級(jí)可以組建由供水單位自愿參加的供水協(xié)會(huì)。供水協(xié)會(huì)以服務(wù)為宗旨，指導(dǎo)會(huì)員單位建立健全規(guī)章制度，總結(jié)推廣管理經(jīng)驗(yàn)，提供信息、技術(shù)和維修服務(wù)等。

四、今后的幾項(xiàng)主要工作

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任

解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，由地方負(fù)主要責(zé)任，中央給予指導(dǎo)和資金支持。各有關(guān)部門在政府的 領(lǐng)導(dǎo)下，各負(fù)其責(zé)，密切配合。根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)飲用水安全保障工作的通知》，地方各級(jí)人民政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把這項(xiàng)工作納入重要議事日程，建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，切實(shí)抓好各項(xiàng)措施的落實(shí)。

根據(jù) 發(fā)展改革委、水利部和衛(wèi)生部《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)工作的通知》， 發(fā)展改革委、水利部、衛(wèi)生部、教育部《關(guān)于做好農(nóng)村學(xué)校飲水安全工程建設(shè)工作的通知》等文件精神，各有關(guān)部門要落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)上下之間、部門之間配合。各級(jí)發(fā)展改革委商有關(guān)部門，落實(shí)好規(guī)劃的編制和報(bào)批、項(xiàng)目審批、計(jì)劃下達(dá)以及建設(shè)與管理的監(jiān)管工作。各級(jí)水利部門商衛(wèi)生等部門負(fù)責(zé)編制工程項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)，組織和指導(dǎo)項(xiàng)目的實(shí)施及運(yùn)行管理。在前期工作中，水利部門要充分征求國(guó)土資源、環(huán)保等有關(guān)部門的意見(jiàn)。衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)提出地氟病、地砷病、血吸蟲(chóng)疫區(qū)需解決飲水安全問(wèn)題的范圍和項(xiàng)目建成后的水質(zhì)監(jiān)測(cè)。環(huán)保部門加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村飲用水水源地的環(huán)境監(jiān)管。教育部門負(fù)責(zé)提出飲水安全規(guī)劃范圍內(nèi)農(nóng)村學(xué)校飲水工程建設(shè)的建議，與有關(guān)部門配合做好工程項(xiàng)目的實(shí)施。

中央各有關(guān)部門建立協(xié)調(diào)機(jī)制，定期以適當(dāng)方式共同研究解決工作中出現(xiàn)的問(wèn)題。

規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)確定后，地方各級(jí)政府要逐級(jí)分解任務(wù)，與有關(guān)部門、單位簽訂責(zé)任書(shū)，把責(zé)任落實(shí)到單位和個(gè)人。根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，建立健全行之有效的工程質(zhì)量責(zé)任制和監(jiān)管機(jī)制，建立責(zé)任追究制度，對(duì)工程質(zhì)量實(shí)行終身責(zé)任制，出現(xiàn)問(wèn)題的地方行政領(lǐng)導(dǎo)要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

(二)加大投入力度，保證所需資金

農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目所需資金，由中央、地方和受益群眾共同負(fù)擔(dān)。 新增財(cái)政支出和固定資產(chǎn)投資重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜，加大對(duì)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的投入力度，對(duì)中西部地區(qū)重點(diǎn)扶持，對(duì)于人口較少民族、水庫(kù)移民、血吸蟲(chóng)病區(qū)、涉水重病區(qū)村、華僑農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)村學(xué)校的飲水安全問(wèn)題優(yōu)先安排解決。地方各級(jí)人民政府要積極籌措資金，加大投入力度，足額落實(shí)地方配套資金，并安排相應(yīng)比例的資金用于農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目的技術(shù)審查、專題研究、技術(shù)推廣、人員培訓(xùn)、檢查評(píng)估、水質(zhì)檢測(cè)和監(jiān)測(cè)等項(xiàng)目管理工作，保證項(xiàng)目的順利實(shí)施，同時(shí)引導(dǎo)和組織好受益群眾投工投勞并自籌入戶部分的投資。

農(nóng)村飲水安全監(jiān)測(cè)體系的完善和運(yùn)行以及飲水衛(wèi)生宣傳教育是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，也是農(nóng)村飲水工程建設(shè)完成后保證農(nóng)村飲水安全的一項(xiàng)重要工作，要實(shí)現(xiàn)信息暢通、資料數(shù)據(jù)準(zhǔn)確及時(shí)，其所需資金納入地方同級(jí)財(cái)政預(yù)算。

貧困地區(qū)的飲水工程建設(shè)所需資金，以各級(jí)政府補(bǔ)助為主;經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)的飲水工程建設(shè)所需資金，主要由地方政府和受益群眾承擔(dān)，有條件的地方，鼓勵(lì)市場(chǎng)融資。對(duì)飲水工程建設(shè)和運(yùn)行中的用電、用地、稅費(fèi)等實(shí)行優(yōu)惠政策。對(duì)于兼有向二、三產(chǎn)業(yè)供水任務(wù)的農(nóng)村供水工程，經(jīng)營(yíng)性供水部分所需資金采用股份合作制等方式吸納社會(huì)資金或利用貸款進(jìn)行建設(shè)。

農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目地方配套資金，由省、地、縣各級(jí)政府落實(shí)，其中省級(jí)安排的資金不低于地方配套資金的30%。對(duì)于配套資金和項(xiàng)目管理經(jīng)費(fèi)不落實(shí)的省份采取相應(yīng)措施，調(diào)整投資規(guī)模。各渠道籌集的農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)資金，在縣級(jí)以上主管部門專戶立賬，按工程建設(shè)進(jìn)度實(shí)行報(bào)賬制，保證資金安全，提高資金使用效率。加強(qiáng)資金管理，?？顚Ｓ?，制定和強(qiáng)化監(jiān)督檢查等制度，防止資金滯留、挪用和非法占用。

(三)結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)要求，抓好示范縣建設(shè)

解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，工作量大面廣，任務(wù)艱巨，做好這項(xiàng)工作要抓好典型，以點(diǎn)帶面。每個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)抓好3～5個(gè)不同類型的農(nóng)村飲水安全典型示范縣建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)示范縣的指導(dǎo)，示范縣要在農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合、飲水安全發(fā)展模式、技術(shù)路線、管理體制與運(yùn)行機(jī)制等方面創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)，樹(shù)立樣板，輻射帶動(dòng)條件類似地區(qū)的農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和管理。

一是探索總結(jié)農(nóng)村飲水安全與新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合、整體推進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)。實(shí)行農(nóng)村供水、環(huán)境衛(wèi)生和健康教育“三位一體”的綜合模式，在解決供水條件的同時(shí)，改廚、改廁、發(fā)展沼氣，整修鄉(xiāng)村道路、排水溝，房前屋后植樹(shù)種草、綠化美化等，全方位改善農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生狀況，形成良好的人居環(huán)境。

二是探索總結(jié)不同類型區(qū)的農(nóng)村供水發(fā)展模式、水處理、生活排水等方面的適宜技術(shù)。邀請(qǐng)科研單位、高等院校等有關(guān)方面的專家，科研與建設(shè)相結(jié)合，對(duì)示范縣進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)、方案論證、跟蹤監(jiān)測(cè)，積累數(shù)據(jù)資料，為制訂和完善農(nóng)村飲水安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系提供依據(jù)。

三是探索建立科學(xué)的農(nóng)村飲水安全管理體制和用水戶全過(guò)程參與的工作機(jī)制。對(duì)不同規(guī)模的供水工程，研究產(chǎn)權(quán)歸屬、出資人代表、管理主體、用水戶參與、企業(yè)管理等具體實(shí)現(xiàn)形式。

四是探索完善農(nóng)村飲水安全保障體系。包括落實(shí)責(zé)任、水源保護(hù)、水資源配置、節(jié)約用水、水價(jià)形成機(jī)制、水質(zhì)檢驗(yàn)和監(jiān)測(cè)、社會(huì)化服務(wù)、應(yīng)急機(jī)制等方面的制度和具體辦法。

(四)加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目管理

農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目按照《農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》進(jìn)行管理。原則上以地市為單元，由具有一定資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位，根據(jù)批準(zhǔn)的規(guī)劃編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，并按現(xiàn)行建設(shè)程序的有關(guān)要求，由省級(jí)發(fā)展改革(計(jì)劃)部門商有關(guān)部門審批。

地市級(jí)有關(guān)部門根據(jù)年度計(jì)劃控制規(guī)模，聯(lián)合向省級(jí)有關(guān)部門申報(bào)年度項(xiàng)目建議計(jì)劃，由省級(jí)有關(guān)部門聯(lián)合編制省級(jí)年度項(xiàng)目建議計(jì)劃，報(bào)送 有關(guān)部門。 有關(guān)部門匯總審核各省上報(bào)的年度項(xiàng)目建議計(jì)劃后，提出全國(guó)年度項(xiàng)目建議計(jì)劃送 發(fā)展改革委。 發(fā)展改革委根據(jù)各省和有關(guān)部門的建議計(jì)劃對(duì)年度任務(wù)進(jìn)行綜合平衡后，商有關(guān)部門下達(dá)項(xiàng)目建設(shè)投資計(jì)劃。

根據(jù)審批的可行性研究報(bào)告和中央下達(dá)的年度投資計(jì)劃，以地市為單位編制項(xiàng)目實(shí)施方案，由省級(jí)有關(guān)部門審查后報(bào)省級(jí)發(fā)展改革(計(jì)劃)部門審批，送 有關(guān)部門備案。實(shí)施方案將項(xiàng)目計(jì)劃落實(shí)到村和戶，包括工程措施、投資規(guī)模、資金來(lái)源、解決飲水安全問(wèn)題戶數(shù)、人數(shù)及完成時(shí)間等內(nèi)容，并在當(dāng)?shù)貓?bào)紙上進(jìn)行公示。村級(jí)計(jì)劃根據(jù)工程類型和規(guī)模決定細(xì)化的程度，集中供水工程細(xì)化到自然村，家庭水窖水池等分散供水工程細(xì)化到戶。

在農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和管理中全面推行規(guī)劃建卡制，社會(huì)公示制，集中采購(gòu)和招投標(biāo)制，資金報(bào)賬制，工程監(jiān)理制，管理責(zé)任制，以及用水戶全過(guò)程參與，保證資金安全、工程質(zhì)量和群眾滿意。

一是規(guī)劃建卡，按卡實(shí)施。在規(guī)劃的基礎(chǔ)上，將需要解決飲水問(wèn)題的人數(shù)落實(shí)到村組或農(nóng)戶，逐村、逐戶建卡片，對(duì)人數(shù)實(shí)行名冊(cè)管理。工程建成后及時(shí)驗(yàn)收，建立驗(yàn)收卡片，避免計(jì)劃安排的隨意性和重復(fù)投資。縣以上水利部門建立電子檔案，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的信息化管理。

二是社會(huì)公示，群眾監(jiān)督。利用報(bào)刊、公告欄、廣播電視等形式將農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的相關(guān)政策和項(xiàng)目計(jì)劃安排情況進(jìn)行廣泛宣傳，接受社會(huì)和群眾廣泛監(jiān)督。在施工現(xiàn)場(chǎng)張榜公示工程建設(shè)內(nèi)容、受益人數(shù)、投資及資金來(lái)源、完成時(shí)間等，讓群眾心中有數(shù)，提高工程建設(shè)的透明度。

三是公開(kāi)招投標(biāo)，主要材料設(shè)備集中采購(gòu)。主要材料設(shè)備由縣級(jí)以上主管部門公開(kāi)招標(biāo)集中采購(gòu)，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量嚴(yán)格檢驗(yàn)把關(guān)。單項(xiàng)工程投資在100萬(wàn)元以上的實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制。招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則。對(duì)施工單位的資質(zhì)嚴(yán)格審查。小型分散的水窖、水池、水柜等工程，由受益戶自建、自管、自用，水利部門選派有經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)人員現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。

四是資金報(bào)賬制。通過(guò)多渠道籌集的供水工程建設(shè)資金，統(tǒng)籌使用，專戶立賬，先干工程后報(bào)賬，也可根據(jù)工程建設(shè)進(jìn)度報(bào)賬。嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理，對(duì)報(bào)賬票據(jù)嚴(yán)格審核，防止弄虛作假等違紀(jì)違法現(xiàn)象發(fā)生。

五是巡回監(jiān)理和受益農(nóng)民跟班監(jiān)督。對(duì)規(guī)模較大的工程或集中連片工程推行工程監(jiān)理制。分散的小型工程建立健全各種有效的監(jiān)督辦法，如監(jiān)理人員巡回監(jiān)理和受益農(nóng)戶代表全程跟班監(jiān)督，保證工程質(zhì)量。

六是落實(shí)管理責(zé)任制，確保農(nóng)民長(zhǎng)期受益。對(duì)小型供水工程，由受益農(nóng)戶在民主協(xié)商的基礎(chǔ)上成立用水合作組織，實(shí)行自主管理;對(duì)區(qū)域集中供水工程，采取專管機(jī)構(gòu)、受益村和用水合作組織管理相結(jié)合的辦法，明確管理責(zé)任，成立工程管理委員會(huì)進(jìn)行管理。工程建成后，要建立合理的水價(jià)機(jī)制，實(shí)行有償供水，按成本收費(fèi)，促進(jìn)工程良性運(yùn)行。

七是大力推廣用水戶全過(guò)程參與的工作機(jī)制。在工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收及建后管理等各個(gè)階段都有用水戶代表參與，充分征求用水戶意見(jiàn)，接受用水戶的監(jiān)督。

(五)建立檢查監(jiān)督和評(píng)估制度

工程建設(shè)過(guò)程中分階段定期檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。項(xiàng)目完成后，有關(guān)地市在自驗(yàn)合格的基礎(chǔ)上，向省級(jí)發(fā)展改革委(計(jì)委)、水利(水務(wù))廳(局)提出驗(yàn)收申請(qǐng);涉及防病改水工程，向省發(fā)展改革委(計(jì)委)、水利(水務(wù))廳(局)、衛(wèi)生廳(局)提出驗(yàn)收申請(qǐng)，由省級(jí)水利(水務(wù))廳(局)商發(fā)展改革委(計(jì)委)、衛(wèi)生(局)等有關(guān)部門共同組織驗(yàn)收。對(duì)驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，立即采取措施整改，絕不能把不合格的工程交給用戶。有關(guān)部門對(duì)工程建設(shè)情況進(jìn)行稽查，并聘請(qǐng)專家到各地開(kāi)展巡回檢查監(jiān)督，重點(diǎn)檢查項(xiàng)目單位是否執(zhí)行 有關(guān)建設(shè)的規(guī)章制度，工程建設(shè)內(nèi)容是否達(dá)到批復(fù)文件的要求，工程質(zhì)量是否達(dá)到有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，地方承諾的配套資金是否及時(shí)、足額到位，資金管理是否符合有關(guān)規(guī)定，工程運(yùn)行管理情況和農(nóng)戶滿意程度等。

對(duì)農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目實(shí)行中期評(píng)估和后評(píng)估，并形成制度。對(duì)水質(zhì)監(jiān)測(cè)中發(fā)現(xiàn)水質(zhì)不合格的供水單位，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行查處，并督促限期整改。

(六)加大飲用水水源保護(hù)和水污染防治力度

地方各級(jí)政府和有關(guān)部門要以保障飲用水水源安全為重點(diǎn)，進(jìn)一步加大水資源保護(hù)和水污染防治工作力度。按照《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》等相關(guān)法規(guī)的要求，依法嚴(yán)格實(shí)施飲用水水源保護(hù)區(qū)制度，合理確定飲用水水源保護(hù)區(qū)和飲水工程管護(hù)范圍，制定保護(hù)辦法。大力治理污染，飲用水水源地附近要禁止發(fā)展高污染工業(yè)，嚴(yán)格實(shí)行污染物排放總量控制，嚴(yán)厲打擊違法排污行為，積極推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快推行清潔生產(chǎn)。積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)面源污染防治，指導(dǎo)農(nóng)戶合理施用化肥、農(nóng)藥，嚴(yán)禁使用高毒、高殘留農(nóng)藥，嚴(yán)格監(jiān)控化肥、農(nóng)藥的使用，推進(jìn)畜禽糞便和農(nóng)作物秸稈的資源化利用，發(fā)動(dòng)群眾做好農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，防止垃圾和糞便等面源污染。加強(qiáng)禽畜養(yǎng)殖環(huán)境管理，推廣水產(chǎn)生態(tài)養(yǎng)殖，嚴(yán)格禁止在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)從事網(wǎng)箱、圍網(wǎng)等形式的水產(chǎn)養(yǎng)殖活動(dòng)。嚴(yán)格禁止破壞涵養(yǎng)林和水資源保護(hù)設(shè)施的行為，因地制宜地進(jìn)行水源安全防護(hù)、生態(tài)修復(fù)和水源涵養(yǎng)等工程建設(shè)。特別要防止亂打井、亂開(kāi)礦造成飲用水氟、砷等有害物質(zhì)超標(biāo)。各地區(qū)要結(jié)合實(shí)際，定期開(kāi)展對(duì)集中飲用水水源保護(hù)區(qū)的檢查，對(duì)查出的問(wèn)題要進(jìn)行專項(xiàng)整治并掛牌督辦。對(duì)違法違規(guī)建設(shè)的項(xiàng)目，要責(zé)令停建并限期治理整頓或拆除;對(duì)排污超標(biāo)的企業(yè)和單位，要責(zé)令限期達(dá)標(biāo)排放或搬遷。

供水單位要根據(jù)工程具體情況，制定水源管理辦法;加強(qiáng)水源巡視和水質(zhì)檢測(cè)，及時(shí)處理影響水源安全的問(wèn)題;發(fā)生影響供水水質(zhì)或正常供水的事故時(shí)，要及時(shí)向主管部門報(bào)告。

(七)加強(qiáng)科學(xué)研究、技術(shù)推廣和培訓(xùn)

農(nóng)村飲水安全工作剛剛起步，為保障農(nóng)村飲水安全工程這一重大建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施，要加大科技投入，依靠科技進(jìn)步提升工程質(zhì)量。組織科研單位和大專院校，針對(duì)農(nóng)村供水的特點(diǎn)，在水源開(kāi)發(fā)與保護(hù)、劣質(zhì)水與微污染水處理、消毒、檢測(cè)、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化等方面加強(qiáng)科學(xué)研究，進(jìn)行科技攻關(guān)，開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新設(shè)備，提高現(xiàn)有技術(shù)和設(shè)備的可靠性、實(shí)用性，同時(shí)做好技術(shù)集成和科技成果的轉(zhuǎn)化、示范與推廣工作，及時(shí)解決工程建設(shè)與管理中遇到的技術(shù)問(wèn)題。

針對(duì)基層技術(shù)力量薄弱和管理水平較低的實(shí)際問(wèn)題，組織專家編寫(xiě)淺顯易懂的農(nóng)村供水工程技術(shù)手冊(cè)和有關(guān)培訓(xùn)教材，通過(guò)不同層次的培訓(xùn)，全面提高項(xiàng)目管理和技術(shù)人員的工作能力和業(yè)務(wù)水平;根據(jù)飲水安全工程建設(shè)和管理工作的需要，抓緊培養(yǎng)水處理、供水系統(tǒng)運(yùn)行管理等方面的技術(shù)骨干。

通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊、雜志、網(wǎng)絡(luò)等多種途徑，加大宣傳工作力度，提高各級(jí)政府和有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)飲水安全工作的認(rèn)識(shí)，動(dòng)員社會(huì)力量參與項(xiàng)目的實(shí)施。采用多種形式向廣大農(nóng)民宣傳飲水安全相關(guān)知識(shí)，提高農(nóng)民全面參與的積極性和增強(qiáng)健康意識(shí)。